由于水泥产量不同，各省份去产能的目标差距较大。其中，河南、江苏、吉林计划在2~3年内均须化解过剩产能1000万吨以上;北京、天津、河北、山西、海南、青海、四川等省份则各须化解水泥过剩产能100万~300万吨。
水泥业独辟蹊径
但此类问题有望在高度区域化的水泥行业中得到解决。水泥主要是本地生产、本地销售，因为运输和分销成本在水泥价格中占很大比重。同一区域市场中竞争者的数量有限，因而更有可能在各方之间达成去产能协议。
《2025年水泥工业行业市场竞争力调查及投资前景预测报告》表明，水泥行业可以用这种方法有效推进去产能。例如，山东省的水泥生产企业已经合作起来协调生产。在中国水泥协会的支持下，主要水泥生产商已经共同建立合资企业，推动省内水泥产能合理化。参与这一计划的企业均需自愿配合减产。
中国水泥协会也向工业和信息化部提出政策建议，认为应该建立专项基金，补偿自愿关停生产线的企业并帮助全国的水泥企业转产。水泥企业将根据各自的产量向基金注资。
产能退出通道和机制
2025年5月，国务院办公厅印发《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(下称34号文)，文件从严禁新增产能，清理违规项目，压减过剩产能，淘汰落后产能等方面对水泥产业提出诸多要求。
孔祥忠表示，许多地方政府领导盲目招商，空头许诺，甚至不惜“绑架”企业投资建厂，根本不管行业的产能过剩现况;有的打着“多投资，让产品低价让利给地方民众”的口号，核准或默认项目投资“先上车后买票”。此外，直到今天，所谓“产能置换”的项目还在建设，清理违规项目无从下手。
企业对去产能也普遍抱着侥幸心理和投机心理。此前在多个去产能方案出台后，甚至出现水泥企业纷纷赶在截止日前加快新建产能，反倒加剧产能过剩的现象。
孔祥忠称，在水泥项目投资过程中，企业在报建项目规模上普遍“报小上大”，有的拿到批文等着“转卖项目”。部分企业在地方政府招商引资的优惠条件吸引下，宁愿做新建项目投资来扩大集团产能规模，也不愿通过兼并重组来增大产能规模。
水泥去产能深陷僵局，破局的关键在于建立一套公允的产能退出通道和机制：一方面向主动退出产能的企业加以补偿，用以安置职工、弥补投资成本;另一方面则让保留产能的企业代偿产能退出企业的成本。
