1、近期政策环境变化回顾
据国家统计局统计分析，2025年8月份，规模以上工业增加值同比实际增长6.3%（以下增加值增速均为扣除价格因素的实际增长率）。从环比看，8月份，规模以上工业增加值比上月增长0.53%。分行业看，8月份，41个大类行业中有33个行业增加值保持同比增长。其中，汽车制造业增长21.4%。分产品看，8月份，589种产品中有350种产品同比增长。其中，汽车204.0万辆，增长24.7%；轿车90.1万辆，增长23.9%。1-8月，汽车生产1713.7万辆，同比增长10.0%；轿车生产741.6万辆，同比增长0.4%。根据国家统计局数据，8月新能源汽车生产6.2万台。同比增长63%，表现较强。而1-8月的新能源汽车生产39万台，增84%。。
2025年8月下旬至2025年9月下旬，与汽车产业发展相关的国家宏观经济政策主要有：
（1）2025年8月15日，工业和信息化部、国家质检总局、国家国防科技工业局印发《促进装备制造业质量品牌提升专项行动指南》。汽车生产企业应应重点关注《行动指南》中与汽车产业相关的行动。例如，主要行动“7、完善质量和品牌标准体系”提出，加快在汽车、高档数控机床、工程机械、化工装备、农业机械、电力装备等重点产品领域标准制修订速度，提高国际标准转化率，力争制修订600项产业亟需的重点标准，相关重点领域的国际标准转化率平均达到90%以上；“16、实施工艺优化和关键共性质量技术攻关行动”提出，以汽车、高档数控机床、轨道交通装备、大型成套技术装备、通信设备、工程机械、化工装备、特种设备、高端医疗器械、智能终端，以及关键原材料、基础零部件、电子元器件等为重点，组织实施30个左右质量攻关项目，攻克一批非竞争性共性质量技术问题；“20、实施中国装备“走出去”行动”提出，推动钢铁、有色、建材、化工、电力、汽车、纺织、轻工、光伏、通信和网络等产业成套装备和技术出口。
（2）2025年9月19日，工业和信息化部、国家发展改革委印发《智能硬件产业创新发展专项行动（2025年）》。汽车生产企业应关注与汽车产业发展相关的内容。例如，《专项行动》“重点任务（一）提升高端智能硬件产品有效供给”中提出，智能车载设备。支持企业加强跨界合作，面向司乘人员的交通出行需求，发展智能车载雷达、智能后视镜、智能记录仪、智能车载导航等设备，提升产品安全性、便捷性、实用性。推进智能操作系统、北斗导航、宽带移动通信、大数据等新一代信息技术在车载设备中的集成应用，丰富行车服务、车辆健康管理、紧急救助等车辆联网信息服务。发展芯片、元器件及整机设备的车规级检测认证能力，完善配套供应体系。
2025年8月下旬至2025年9月下旬，新出台的国家汽车相关政策主要包括以下几个方面：
（1）2025年9月19日，商务部发布“关于修改《报废汽车回收管理办法》的决定（征求意见稿）”，汽车生产企业应予重点关注。近年来，我国机动车快速进入家庭消费时代，保有量、报废量大幅增长，报废汽车回收领域面临的各方面环境发生了很大变化，出现一些新的情况和问题。一是报废汽车回收企业资格许可制度需进一步完善，有关许可条件已经不完全符合实际；二是回收拆解过程中，固体废物、废油液等污染环境的情况比较突出，需要进一步加强监管；三是现行办法有关拆解的“五大总成”（发动机、方向机、变速器、前后桥、车架）只能作为废金属强制回炉冶炼的规定，在当时有一定的合理性，但随着汽车保有量、报废量的大幅增长，资源浪费越来越明显，不利于资源循环利用和机动车零部件再制造行业的发展。此外，近年来随着道路交通安全法及实施细则相继出台，商事登记制度改革、价格改革等的进一步深化，现行办法中的部分规定也要相应进行调整。因此，有必要对2001年6月16日起施行的《报废汽车回收管理办法》（现行办法）进行修订。
（2）2025年9月22日，工业和信息化部公开征求对《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法（征求意见稿）》的意见。近年来，我国节能与新源汽发展取得一定成绩的同时，也存在一些问题需要解决。如我国汽车燃料消耗量水平与国外相比还存在较大差距、国家节能目标的实现缺乏保障以及新能源汽车补贴依赖等。最关键的是，目前尚未实施基于企业平均燃料消耗量水平、新能源汽车推广情况的奖惩机制，没有建立让企业持续技术进步、激发创新动力和活力的内生机制。因此，有必要制订实施《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法》。
2、未来政策预期及努力方向
今后一段时间，国家汽车产业相关政策的预期主要体现在以下两个方面：
第一、从国家有关部委获得的政策信息。2025年9月13日，工业和信息化部产业政策司在京组织召开道路机动车辆生产管理法制化建设工作座谈会。会上，政策法规司副司长范斌强调，研究制定《车辆生产管理条例》是推动政府依法行政的必然要求，是实现汽车行业管理法制化建设的重要举措，目前已经列入工业和信息化部立法研究类计划，政策法规司将全力配合，按照中央深化改革要求推动立法进程。
第二、已公开征求意见的政策有望近期出台。其中的《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法》尤为值得关注。
一是《收费公路管理条例》的修订。2025年09月22日从交通运输部获悉，《收费公路管理条例》已提交国务院，也征求了地方法制办意见。交通运输部将按照国务院要求，积极配合有关部门加快推进《收费公路管理条例》修订工作。《收费公路管理条例》修订基于我国当前发展阶段和财政保障能力，按照“用路者付费、差别化负担”理念，构建“收税”与“收费”并行的两个公路体系，兼顾公平与效率。
二是《报废汽车回收管理办法》的修订。2025年9月19日，商务部发布“关于修改《报废汽车回收管理办法》的决定（征求意见稿）”，征求意见的截稿日期为2025年10月19日。因此，年内有望正式出台。
三是制定《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法》。2025年9月22日，工业和信息化部征求对《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法（征求意见稿）》的意见。《暂行办法》实施后将对《暂行办法》实施后将对 《暂行办法》实施后将对 《暂行办法》实施后将对 2025年度企业燃料消耗量进行核算并管理。因此，预计2025年年底前或2025年上半年有望正式出台。
另外，新能源车发展目前的瓶颈主要是骗补核查后的15年补贴发放进度，这牵扯企业的正常生产经营的资金流转，高额补贴带来的后遗症就是高价买低价卖，没有补贴落实就是等死。
新补贴标准出台和和补贴目录出出台的时间仍是重点。由于政策的变化基本已经确定，目前的关注就是4季度补贴出来后的增量。如果4季度补贴顺利出台，新能源车产销量有望接近50万台，毕竟市场应该有自身的规律。更多相关行业分析请查阅《2025年中国汽车制造行业专项调研及投资价值预测报告》。
