3月16日，工业和信息化部、财政部、国家发展改革委联合印发《关于开展氢能综合应用试点工作的通知》（工信部联节〔2026〕59号），标志着我国氢能产业从“单一交通示范”正式迈入“全场景规模化商业化攻坚”的全新阶段。此次试点明确以城市群为主体，通过“揭榜挂帅”方式遴选先行军，到2030年实现终端用氢平均价格降至25元/千克以下、全国燃料电池汽车保有量力争达到10万辆的宏伟目标。
一、从“0到1”到“1到N”的关键跨越
“十四五”期间，我国氢能产业初步构建起较为完整的产业链供应链。截至2025年底，我国氢燃料电池汽车累计销量近4万辆，建成加氢站574座、加氢能力超360吨/天，居全球首位。一批万吨级绿氢、十万吨级绿色氨醇、百万吨级氢冶金产业化项目陆续投产，炼化、煤化工行业实现部分绿氢稳定替代应用。
工业和信息化部节能与综合利用司负责人表示，我国氢能产业已实现“从0到1”的突破，进入到跨越技术经济拐点、快速规模化发展的关键阶段。但也要看到，氢能应用仍面临场景偏少、绿氢供应不足、价格偏高及储运加注难等问题，成熟商业模式尚未形成，市场需求有待进一步释放。“这需要以应用为牵引，在实际用能场景中发现问题、解决问题，把氢能这一新兴领域‘扶上马’，再‘送一程’。”该负责人说。
在此背景下，三部门联合启动氢能综合应用试点，旨在通过多场景规模化应用带动氢能成本降低，攻克一批技术堵点，突破产业发展瓶颈，形成可复制、可推广的商业应用模式。
根据《通知》明确的总体目标：到2030年，城市群氢能在多元领域实现规模化应用，终端用氢平均价格降至25元/千克以下，力争在部分优势地区降至15元/千克左右；全国燃料电池汽车保有量较2025年翻一番，力争达到10万辆。通过应用规模扩大，推动氢能应用技术、工艺、装备创新突破，实现燃料电池、电解槽、储运装置和材料等迭代升级，推动氢能成为新的经济增长点，支撑实现经济社会发展全面绿色转型。
二、构建“1+N+X”氢能综合应用生态
此次试点的最大亮点，是将氢能应用场景由燃料电池汽车向交通、工业等具备条件的多元领域全面拓展。《通知》提出，各城市群应优先选择具备条件的燃料电池汽车、绿色氨醇、氢基化工原料替代、氢冶金以及掺氢燃烧等应用场景开展试点，积极探索氢能创新应用场景，形成 “1个燃料电池汽车通用场景+N个工业领域应用场景+X个创新应用场景” 的氢能综合应用生态。
1个燃料电池汽车通用场景：以建设氢能高速公路、氢能走廊为主线，重点推动中重型、中远途运输和冷链物流等商用车规模化应用，鼓励开展公交客运、城市物流、城市环卫、渣土运输等车辆应用，探索公务车、网约车等乘用车应用。这些场景在氢气资源丰富的地区已初步具备经济性，可与纯电动汽车协同互补发展。
N个工业领域规模化应用场景：工业用氢是本次政策最大的增量市场。主要包括：
- 绿色氨醇：一体化建设可再生能源制氢项目，因地制宜开展离网制氢，建立稳定的绿色合成氨、绿色甲醇等产品下游消纳渠道。《通知》特别强调，严禁以绿色氨醇名义建设煤基氨醇项目。
- 氢基化工原料替代：在炼化、煤化工等主要用氢行业，科学建设可再生能源制氢项目，逐步替代现有煤炭、天然气等化石能源制氢。
- 氢冶金：就近利用工业副产氢、可再生能源制氢等清洁低碳氢源，建设以富氢/纯氢气体为还原剂的低碳冶金装置，建立稳定低碳钢等产品下游消纳渠道。
- 掺氢燃烧：在保证安全可靠前提下，推动可再生能源制氢作为高品质热源，直接掺入天然气管网或工业锅炉、窑炉等设备，并逐步提高掺氢比例。
《通知》明确，以工业领域应用为主要场景的城市群，工业场景氢能应用占比原则上不低于75%。赛迪研究院节能与环保研究所所长赵卫东表示，钢铁作为工业领域碳排放最大的行业，未来由氢冶金替代传统焦炉炼钢将大幅减少碳排放。目前，河钢集团、中国宝武、中国钢研等均有氢冶金产业化项目投产或在建，已投产装置产能约200万吨/年。
X个创新应用场景：探索氢能多元化发展的无限可能。包括推动氢能在轨道机车、船舶、矿卡、叉车、两轮车、航空器、备用电源、热电联供、新型储能、电子、制药等场景的创新应用。金联创氢能研究员王辉分析，这些此前相对小众的细分赛道将迎来政策窗口期，具备技术储备与项目落地经验的企业可借助试点政策实现场景规模化验证。
三、城市群“揭榜挂帅”，最高16亿元奖励
在组织方式上，氢能综合应用试点以城市群为主体开展申报，要求按照“地域联通、产业协同、生态闭环”的原则自愿组合，并协商确定牵头城市。申报城市群需拥有清晰的氢能应用场景、较强的清洁低碳氢资源保障能力、良好的产业链基础、较好的政策制度环境和比较成熟的氢能应用经验。
三部门将通过“揭榜挂帅”方式，择优确定5个城市群范围，方案成熟一个实施一个。2026年试点材料申报的截止时间为2026年4月15日。
在资金支持方面，中央财政将采取 “以奖代补”方式，根据各场景终端产品应用情况或用氢规模分档给予奖励资金支持。每个城市群试点期为4年，单个城市群试点期内奖励上限不超过16亿元。奖励资金由地方统筹用于支持氢能综合应用，切实降低用氢成本并有效传导至终端产品消纳环节。
资金拨付按照“先预拨、后清算”的方式执行：试点城市群批复后，中央财政预拨一定比例的奖励资金；每个试点年度结束后，三部门根据城市群年度绩效评价结果核算奖励积分（原则上1个积分奖励8万元）；政策实施结束后，根据整体绩效评价结果进行奖励资金清算。值得注意的是，已享受超长期特别国债、中央预算内投资、政府专项债等财政资金支持的项目，不得重复申报本试点奖励资金支持。
四、打通商业闭环，推动全链条降本增效
此次试点的出台，在业内引发热烈反响。同花顺数据显示，3月17日氢能源板块高开，多只个股走强。
中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东认为，《通知》最大的亮点是给氢能产业开辟了“新赛道”。此前氢能主要应用于燃料电池汽车领域，现在明确要向钢铁、化工、航运等工业领域拓展，给氢能找到了更大的“用武之地”。
中国能源研究会氢能专委会秘书长姜千表示，目前我国对氢能的应用还是以燃料电池汽车为主，但该场景对氢的使用相对有限，应当加快氢在工业领域的应用，包括绿色氨醇、氢冶金、船舶用氢等，以此带动氢能整体需求。
关于终端用氢价格目标，姜耀东介绍，目前终端用氢平均价格在35元/千克至50元/千克，其中液氢直供35元/千克左右，普通加氢站40元/千克至50元/千克。《通知》明确降低终端用氢价格，对目前成本偏高的绿氢路线尤为关键。姜千补充说，目前从事氢能产业的各企业利润偏低，绿氢与灰氢、蓝氢相比缺乏经济性。通过“以奖代补”，能够增加企业盈利能力，促进氢能产业发展。
国金证券根据2026年政府工作报告的单位GDP减碳目标测算，2026年绿氢需求将达300万吨，带动电解槽约27.8GW；“十五五”期间绿氢需求将攀升至6500万吨，对应电解槽约602GW。氢能下游应用的路径正逐步清晰，将从价格敏感度最低的交通和化工领域率先突破，沿着“绿色航运、氢能重卡、化工、冶金、储能”的路径推进。
五、从政策驱动走向市场驱动
此次试点不仅是一次产业扶持，更是一次体制机制的系统性创新。《通知》明确要求建立健全安全管理制度，在确保安全基础上推进试点工作。鼓励试点城市积极出台支持政策，加大对制氢、储氢、运氢、用氢领域关键技术装备的研发支持力度。完善政策制度环境，建立健全氢能基础设施建设运营管理办法，鼓励出台城市间燃料电池汽车通行等便利政策。
赵卫东建议，下一步需坚持“场景驱动、系统闭环、多能互补、融合发展”，加快研究符合新阶段氢能产业发展需求的一揽子支持政策。可聚焦关键环节和突出问题，通过应用场景牵引、技术装备支撑、商业模式探索，以点带面、以应用带产业，以大规模多场景应用压低成本曲线。系统推进氢“制储输用”全链条关键技术攻关和推广，以技术创新带动产业全链条降本增效。
业内人士普遍认为，随着试点工作的推进，氢能在我国能源体系中的地位将愈发重要。它既能助力实现“双碳”目标、构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，也能助力我国在全球氢能产业竞争中抢占先机。“十五五”时期，在政策刺激、技术进步和降本增效驱动下，氢能产业将加速发展，产业链各环节有望迎来放量增长。从“交通为主”到“工业筑基”，从“政策输血”到“自我造血”，氢能正在走向真正的商业化春天。
