编者按：
交通运输新型智库联盟成立以来，推动了各方对交通强国建设等重大战略实施积极建言献策，发挥了推动科学决策、提升决策水平的“智囊团”作用。本期“交通智库之声”继续精选专家观点，敬请读者关注。本栏目文章仅代表作者本人的观点。
环渤海港口群背靠东北老工业基地、面向东北亚国际市场，是北方融入“一带一路”与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的重要门户。当前，东北全面振兴进入攻坚阶段，加快建设统一开放的交通运输市场，迫切需要高效率、低成本、一体化的多式联运体系支撑。然而，港口群在海铁联运、中欧班列衔接、数字服务等方面存在明显断链，抬升了企业综合物流成本，削弱了东北产品在国际市场的价格与交付优势。
鉴此，笔者建议编制《环渤海多式联运发展规划》，以“东北陆海新通道”国家综合立体交通网主骨架为牵引，通过设施联通、规则贯通、数据融通，形成成本低、效率高、韧性强的东北亚陆海联运枢纽，为东北全面振兴取得新突破提供坚实的通道支撑和制度保障。
产业“出海”大势下的发展格局
东北产业“出海”需求进入集中释放期，汽车、装备、化工等优势产品对港口依赖度高。全球供应链深度重构，日韩—东北—欧洲、东南亚—东北—中亚等转口贸易潜力巨大。
与此同时，港口群间同质化竞争加剧，腹地交叉、货源分流，亟须通过多式联运协同降低制度性成本。然而，铁路“最后一公里”尚未打通，区域通关规则不统一，数字化水平参差不齐，导致东北制造业物流链条长、环节多、效率低，成为制约东北全面振兴的突出短板。
全域联运体系存在突出短板
立足环渤海港口群运营实际与物流通行现状，笔者梳理发现多式联运发展过程中还存在以下不足。
基础设施断链，铁路“最后一公里”未打通。环渤海区域内铁路专用线覆盖率偏低，部分港区疏港铁路环线尚未贯通，大量集装箱需绕行公路短驳，单箱运输成本明显抬升。内陆城市与港口之间缺少直达货运专线，货物多次装卸、编组，换装时间远高于国际标杆港口，高时效货物竞争力不足。部分港区自动化集装箱中心站建设滞后，港站一体化水平不高，车船直取比例偏低，难以满足快速周转需求。
政策协同缺失，区域壁垒突出。环渤海区域内港口功能定位重叠，腹地交叉，价格战、补贴战此起彼伏，港口群外贸集装箱业务外流风险加大。京津冀鲁辽等地在监管代码、单证格式、查验尺度等方面存在差异，企业需重复申报、重复查验，整体通关时长及合规成本增加。跨省域的铁路、公路、水运、航空运输规则未能有效衔接，导致多式联运“联而不畅”。
数字化短板突出，信息孤岛与服务滞后。港口群与铁路、航空、船公司、货代之间的数据共享率低，跨境物流需在多个系统间切换查询，难以形成端到端可视化链条。电子提单、电子运单普及率不高，纸质单证仍占主流，既增加寄送时间与费用，也带来伪造、篡改风险。智慧港口、智慧场站、智慧口岸建设不均衡，中小企业难以享受一站式数字化服务，制度性交易成本居高不下。
多措并举打通发展堵点
针对以上问题，笔者认为，可以从以下几个方面入手。
建立“三省一市”港口群协同发展机制。辽宁、河北、天津、山东共同成立环渤海港口联盟，签署《多式联运合作协议》，明确功能分工：天津港深耕日韩近洋航线及京津冀腹地，大连港打造东北亚中转枢纽，营口港侧重环渤海内贸干支线，实现错位发展、优势互补。建立跨省域的港口协调委员会，统筹航线布局、运力投放、价格政策，防止恶性竞争。依托辽宁自贸试验区大连、沈阳、营口三大片区，建设“东北陆海大通道协同平台”，集成订舱、报关、结算、金融、保险、合规咨询等功能，率先实现“一单制”结算、一次委托、全程负责，降低中小企业参与多式联运的制度性交易成本。
实施基础设施互联互通工程。尽快贯通大连港大窑湾港区疏港铁路环线，同步启动营口港鲅鱼圈港区铁路专用线升级改造，配套建设自动化集装箱中心站，实现港站一体化、车船直取。在沈阳、长春、哈尔滨等内陆城市建设无水港，通过“班列+班轮”双向定时定线产品，吸引日韩、东南亚货物经辽宁港口北上欧亚。对经辽宁港口中转的班列给予运费补贴、堆存减免，形成规模效应和网络效应。推动铁路、港口、航运企业在装备标准、操作流程、信息系统等方面深度衔接，减少换装环节，压缩货物在港停留时间。
构建智慧化多式联运服务体系。开发多式联运大数据中心，整合船舶、铁路、航空、海关、货代等多方数据，建设“东北海陆大通道”可视化平台，提供实时定位、异常预警、碳排放计算、金融风控模型等增值服务，提升供应链透明度与可预期性。联合大连商品交易所、中国银行、中外运等试点区块链电子提单，利用分布式账本技术确保单证唯一性、不可篡改，逐步推广至全部外贸航线，力争将跨境贸易单证处理时效压缩至传统模式的三分之一，同步降低纸质单证寄送、核验、存档综合成本。推动智慧口岸建设，实现海关、海事、边检、港口、铁路等部门信息互通共享，推广“先期机检、集中审像、智能审图”等监管模式，提高通关效率。
强化政策保障与试点示范。积极申请国家多式联运示范工程，将大连—沈阳—满洲里通道纳入国家第二批示范名单，争取中央资金支持。推动沈阳海关与大连海关“监管互认”，对高信用企业实施“属地申报、口岸验放”，压缩通关时间。探索建立环渤海区域多式联运标准体系，统一集装箱锁具、托盘、电子数据交换标准，推动铁路、公路、水运、航空运输规则衔接。鼓励金融机构开发多式联运专属保险产品，降低企业运营风险。支持大连海事大学、东北大学、科研院所与企业共建多式联运技术创新中心，开展装备研发、标准制定、人才培养，为东北全面振兴提供智力支撑和人才保障。
环渤海港口群多式联运断链问题是东北振兴棋盘上的“牛鼻子”。通过设施联通、规则贯通、数据融通“三位一体”的系统攻坚，不仅能够重塑东北产业竞争优势，更将为我国构建“双循环”新发展格局提供北方样板。
作者：大连海事大学海洋文化研究中心主任、教授 洪刚
责编：杨柳
审核：陈珺
