近年来，广西壮族自治区整合卫星遥感监测、视频监控、网格员巡查、群众举报等数据信息，运用 AI智能解译与形势研判模型，比对分析卫星影像和监控视频，自动生成疑似占用耕地任务清单，把耕地监管关口前移，走出了一条从“人防”到“人防+技防”的耕地保护数字化智能化新路径。
这套“数智耕保”体系管不管用？数据最有说服力。近5年，广西新增非农建设占用耕地面积下降56.17%，实现耕地净流入55.53万亩。大量违法占用耕地行为在萌芽阶段就被处置，实现早发现、早制止、早查处，从源头上守牢了耕地红线。
广西桂林临桂区会仙镇秀美田园。罗晓南 摄
靠前服务，刚柔并济
执法预警与柔性整改结合
2024年5月20日，贵港市桂平市田长制办公室接到预警，金田镇吉岭村一处耕地图斑出现异常变化，疑似被侵占。
接报后，桂平市自然资源局会同金田镇政府组成工作队前往现场核查。只见现场地块已被平整，部分已经硬化，并搭建了简易大门和围栏，地基已开挖准备建房屋。经测算，这片4.36亩的建筑地块上，有3.45亩侵占耕地（涉及永久基本农田3.11亩）。
工作队当即阻止现场施工行为并联系业主，告知其行为已涉嫌违法，如立刻自行整改，可不立案处理；若执意继续施工，不仅要恢复原貌，还将面临罚款和立案调查。
业主道出原委：金田镇旅游资源丰富、产业发展势头向好，他们想发展“农家乐”实现增收，没想到却侵占了耕地。
对此，工作人员宣讲政策，告诉业主，政府支持农户发展乡村旅游服务业，但永久基本农田绝不能占用，“农家乐”可找合规地块另行选址。
经过耐心劝导和政策讲解，当年8月初，业主自行拆除全部搭建设施，按土地性质种回粮食作物。桂平局也采取非立案处理方式，让业主避免受到立案处罚。“还好在刚动工的时候就被发现制止，让我及时止损，避免了数十万元的经济损失。”业主事后连连感慨。
广西南宁西乡塘区金陵镇乐勇村党支部书记、四级田长方能烈（左一）巡田。王亚 摄
桂平局副局长林维介绍，该市耕地面积大、分布散，过去靠人工徒步巡查，难以实现全覆盖、常态化监管。加上信息获取时效性差，往往在违法建设完成后才发现，强制拆除阻力大、群众损失重、基层执法成本居高不下。“数智耕保”平台试运行后，这些长期困扰基层的难题相继迎刃而解。
截至目前，该平台已自动生成疑似占用耕地任务清单9.5万个，并全部精准推送至属地核实处置。广西壮族自治区自然资源厅耕地保护监督处处长莫勇介绍，“数智耕保”平台转变了耕地保护监管思路，从过去“事后处罚”转向“事前预警、靠前服务”，管理模式从管控型向服务型转变，大幅提升了耕地保护监管效能，有效筑牢了耕地保护和粮食安全根基。
数实融合，“一图”管地
数据底座与AI研判并用
在“数智耕保”平台的技术承担单位——广西自然资源调查监测院宽大的办公室里，近百名技术人员常年驻守后台，紧盯自治区每一块耕地的动态。
该院数研分院高级工程师梁绕打开电脑，点击广西“人工智能+”自然资源平台，进入“数智耕保”系统，再点击“问题图斑”，疑似侵占耕地的图斑便清晰呈现、一目了然。
“1+1+N”数智耕保平台总界面。王亚 摄
梁绕介绍，平台搭建的根基是一套统一的全域数据底座，深度融合自治区历年全域27个高分辨率影像服务以及涵盖耕地保护、国土空间规划、调查监测、执法督察、生态保护、水利设施等200多项专题数据服务，为每一块耕地建立全生命周期电子档案，把地块、管护人员、土地开发行为全部关联打通。
“这不是一次简单的信息化升级，而是一场从‘图斑管理’到‘地块精细治理’的深刻变革。”该院数研分院高级工程师钟昌海说，长期以来，耕地保护存在数据共享滞后于治理需求、发现手段滞后于违法行为、处置能力滞后于整改成本三大痛点。“数智耕保”平台的搭建，对耕地变化、布局优化进行更为精准的溯源分析与趋势研判，最后以耕地保护智能体的形式，向政府、企业、农户提供智能化知识服务，为科学决策提供坚实的时空数据支撑，解决了耕地保护管理存在的问题。
“数智耕保”运维区域工作的工程师。王亚 摄
据悉，该平台的核心价值和最大亮点是将高分辨率影像集成、AI地物智能解译、地块级数据关联等技术，与耕地保护行政逻辑深度融合，形成一套标准清晰、成本可控、可复制推广的耕地全周期治理新模式。同时，实现“人”和“地”的挂钩，哪位田长履职不力、哪块耕地管护不到位，数据动态公示形成实时提醒和警示，实现了从被动整改到主动预警、智能决策、督促落实的转变。
指尖履职，六级贯通
掌上巡田与联动监管并重
今年6月5日，崇左市大新县恩城乡维新村网格员黄新棋完成巡田后，把当天发现的一些新情况和现场照片上传至“田长巡”App，系统即刻显示提交成功，速度比4年前快了数十倍。这款安装在手机上的巡田工具软件，基层田长和网格员都能熟练使用，资料也能实时到达管理平台。
“‘田长巡’App是各种前沿技术的集成。”广西自然资源调查监测院院长朱剑说，该院在耕地保护方面采用“云原生+微服务”系统架构，研发面向移动智能终端的实时动态差分定位技术，打造高效率的“掌上测量员”；构建融合多个大语言模型与专业耕地知识库的“耕保专业 AI智能体”，打造成具备政策精准解读与平台实操教学双重能力的“数字专家”；创新提出“桥接式跨系统地理信息写入 Exif”技术方法，将高精度、含时间戳的地理位置信息，在数据生成源头嵌入照片的底层元数据中，构筑耕地保护领域值得信赖的数据空间。
在顶层设计上，“田长巡”管理平台不仅完成了“有”的基础建设，更在技术应用的“深度”、服务模式的“温度”、数据管理的“信度”和推广部署的“广度”上，实现关键突破。朱剑感慨道，旧系统面对自治区海量巡田数据、高峰时段集中上报时，经常出现卡顿延迟，新系统彻底解决了这一问题，即便巡查高峰期也能稳定、高效、可靠运行，实现全时提供“丝滑”操作体验。
“田长巡”App操作界面。王亚 摄
同时，“数智耕保”平台从根本上解决了基层巡田人员长期面临的定位不准、设备笨重、成本高昂三大难题。通过降低装备采购和维护成本，提升外业调查与核查工作效率，有效解决了基层田长数量庞大、政策理解不一、技术操作生疏、培训组织困难等现实问题。
基层田长和网格员上报的巡田资料，是“数智耕保”平台的核心数据来源。自2021年9月推行田长制以来，广西已建立自治区、市、县、乡、村、屯“五级田长+网格员”组织架构，形成六级联动的智慧管理新体系。“这不仅是技术的集成应用，更是管理理念与服务模式的深刻变革。”广西厅副厅长黄晓辉表示，“数智耕保”平台推动广西自然资源管理从“人防”向“人防+技防”的深度数字化智能化转型，为耕地保护网格化监管提供了有力技术支撑。
一网通办，多跨协同
平台搭建与场景应用并进
在“人防+技防”数字化智能化过程中，广西创新搭建“1+1+N”数智耕保管理体系，即一套耕地保护数据底座、一个全链条闭环管理平台，再搭载耕地占补平衡、永久基本农田优化调整、设施农业用地等 N个应用场景，推动业务审批从多环节串联向全流程网办和智能协同转变。
广西全州县复耕后的稻田。邓琳 摄
其中，耕地占补平衡方面，探索多源数据智能预检，实现全流程“一网通办”。今年2月正式使用以来，该系统根据各市、县使用情况反馈，更新了日常变更、入库补充耕地等数据，使数据预检模块持续优化升级。永久基本农田优化调整方面，依托 AI技术构建智能审查模型，辅助核查各地优化调整方案的合规性，建立全流程追溯模块与唯一编码，实现“一块地、一个码、全周期”可查、可溯、可监督。设施农业用地监管方面，积极推进智慧选址前置，依托空间数据构建智能避让规则，在设施农业项目选址阶段就提前开展智慧选址分析，引导优先利用非耕地地块，从源头上避让耕地。目前，广西已建立自治区、市、县、乡四级联动机制，统一数据标准，实行全流程监管与智能预警拦截，避免错误信息录入。
此外，该平台还可将耕地恢复过渡期方案、耕地保护和国土绿化空间专项规划实施等管理目标纳入智能监管范围，通过模型自动比对耕地恢复、补充耕地完成进度，提前发现管理目标滞后或偏离风险，确保壮乡每一寸良田在数智化手段中得到全方位守护。
广西忻城县思练镇石龙村蓝家屯风光。忻城县融媒体中心供图
编后小议｜以“数智”之眼护大国良田
陈琛
从八桂大地的“数智耕保”到全国各地的创新实践，一场以数智化技术驱动的耕地保护变革正在广袤田野上展开。曾经，守护耕地靠的是干部双腿跑、眼睛看，跑断腿也未必看得住每一块地；如今，卫星在天上盯、AI在云端算、无人机在低空巡、网格员在指尖报，耕地一旦有个风吹草动，系统便能快速预警，人员也能迅速响应。
数智化技术为耕地保护带来的最大突破，在于将监管关口从“事后处罚”大幅前移至“事前预警”。过去，违法建设往往建完才发现，强制拆除阻力大、群众损失重。广西近5年新增非农建设占用耕地面积下降56.17%、实现耕地净流入55.53万亩的成绩，正是这场变革的生动注脚。
放眼全国，各地正积极探索从事后处置向事前指导，从粗放管理向精细治理转型，通过为每一块耕地建立全生命周期电子档案，将地块、管护人员、土地开发行为全部关联打通，实现以图说数、有据可查。例如，四川眉山建成“一图管田”智慧监管平台，2025年累计推送风险点6700余个，形成“发现—推送—核查—处置”闭环管理机制；云南楚雄州推行“无人机＋AI”多维赋能，实时将巡航影像接入智慧耕保系统，自动生成违法地块坐标、面积、现状照片及对比影像，把违法行为遏制在萌芽状态；上海崇明区将数字化技术延伸至惠农资金监管领域，构建的大数据模型已在全国30余个农业县（市）推广应用。
技术赋能越是深入，越需要筑牢数据安全和信息保护的“堤坝”。耕地保护数据涉及高精度地理坐标、地块权属信息乃至农户生产经营状况，一旦泄露或滥用，不仅损害群众切身利益，更可能带来安全隐患。从这一角度看，广西不断健全“遥感 AI监测—区块链存证—多端协同监管”耕地保护体系，通过新技术确保数据安全，具有借鉴与参考价值。
数智赋能，让每一寸良田都有了“智慧哨兵”；守住安全底线，才能让“数智”之眼看得远、看得清。以智护田，以安筑基，各地的创新实践正汇聚成守护大国良田的磅礴力量。
作者：黄尚宁 甘剑伟 肖君 梁园
编辑：陈楚静
