“十五五”时期将新建50万个5G-A基站、100万个万兆光网高速端口，推进双千兆向双万兆升级、构建空天地海一体化信息网络。业内预测，未来五年新一代通信网将带动上下游总产出约7万亿元。
一、发展背景
新一代通信网在"六张网"中的定位特殊，它既是一张独立的"网"，又是连接其他五张网的"核心纽带"，可以概括为"移动智联体"数字底座，作为连接水网、新型电网、算力网、城市地下管网、物流网的核心纽带。新一代通信网要打破传统基建"各自为政"的格局，通过数据互通与智能联动，带动其他五张网实现跨网协同与智能升级。
从需求侧看，AI大模型、具身智能、自动驾驶、低空经济等新兴产业对低时延、大上行、高可靠、通感融合提出了前所未有的要求，而现有5G网络已不能完全满足。从供给侧看，截至2026年6月我国5G基站虽达510.2万个，但偏远地区、海洋、边境等仍存大量通信盲区。
二、核心定义
新一代通信网主要从四个维度进行界定，一是连接对象，从人与人、人与物进化到连接人与智能体、物与智能体；二是覆盖范围的拓展，从传统的地面覆盖限制拓展到空天海地一体化全域覆盖，沙漠、海洋、高空、深井，只要是有人或机器的地方，就需要通信网络覆盖；三是连接能力的提升，在现有通信的基础上，可靠性、稳定性大幅提升；四是网络功能的融合，从单纯的信息传输，向通信、感知、计算、智能、安全等多方面深度融合。
新一代通信网由基础网络、空间网络、国际网络、融合网络四部分组成，其中基础网络包括5G、5G-A、6G、万兆光网等构成的移动通信和光纤接入网；空间网络是以卫星互联网为主体的天基通信系统；国际网络则以海洋和陆地光缆为主的国际通信大通道；融合网络涵盖工业互联网、低空智联网等的行业专用通信体系。
三、谋划方向
方向一：5G-A规模部署，从千兆到万兆
具体项目类型包括：
5G-A基站新建与升级：在现有5G基站基础上进行载波聚合、超级上行、通感一体等能力升级，或在覆盖盲区和需求密集区新建5G-A基站。项目内容包括基站设备采购与安装、天馈系统改造、传输配套扩容、机房配电改造等。
RedCap轻量化5G网络建设：RedCap基站软件升级、核心网功能部署、终端适配测试等。
通感一体基站部署：需要基站既能通信又能像雷达一样探测周围物体，是低空经济和车联网的核心基础设施。项目内容包括通感一体基站部署、感知数据平台建设、低空空域管理系统开发等。
"5G+工业互联网"专网建设：主要面向工业园区、大型工厂、港口码头等场景，建设5G行业虚拟专网或独立专网。项目内容包括核心网下沉部署、边缘计算节点（MEC）建设、网络切片配置、安全防护体系等。
智慧城市5G-A融合覆盖：在城市重点区域（交通枢纽、商业中心、文旅景区、政务服务中心等）部署5G-A网络，支撑超高清视频监控、AI巡检、智慧灯杆、应急通信等城市治理应用。项目内容可谋划为"新型智慧城市信息基础设施"进行申报。
方向二：万兆光网
具体项目类型包括：
万兆光网园区试点：地方可申报"万兆光网试点城市"或"万兆光网示范园区"，争取纳入国家试点名单。项目内容包括10G-PON（万兆无源光网络）端口部署、光纤入户改造、园区光分配网络（ODN）建设等。
OTN（光传送网）骨干节点扩容：面向省内和跨省骨干传输网，将400G超高速光传输系统部署到地市级节点。项目内容包括OTN设备采购与安装、光缆敷设、机房配套改造等。
算力中心高速互联网络：实现算力枢纽之间、算力中心之间的时延<1ms级别的高速直连。项目内容包括超低损耗光纤敷设、高速光传输设备部署、网络智能化调度平台建设等。
政务云与智慧城市光网络底座：以万兆光网为基础，建设覆盖市—县—乡镇的政务外网光传输骨干，支撑政务服务"一网通办"、城市治理"一网统管"。项目内容可纳入"新型智慧城市"或"数字政府"整体打包申报。
方向三：卫星互联网
具体项目类型包括：
卫星互联网地面信关站建设：项目内容包括天线系统、射频设备、基带处理系统、与地面骨干网的对接设备等。地方可争取信关站选址落地，带动周边通信基础设施配套。
卫星通信补盲工程：主要面向偏远山区、边境线、海上油气平台、远洋渔船等地面网络无法覆盖的区域，建设基于卫星互联网的通信接入系统。项目内容包括卫星终端配置、地面接入网关、太阳能供电系统、应急通信平台等。
海洋/边境/偏远地区通信覆盖工程：项目内容可谋划为"边境通信基础设施补短板""海洋通信保障能力提升"等方向进行申报。
卫星互联网应用示范：结合地方特色产业，在智慧农业（大田监测）、生态保护（野生动植物追踪）、应急救灾（断路断电断网场景）、远洋运输等领域开展卫星互联网应用示范，可纳入地方数字经济或信息化专项申报。
方向四：6G技术研发与产业培育
具体项目类型包括：
6G试验网建设：内容包括试验基站、核心网试验系统、测试终端、测试仪表、数据采集分析平台等。上海、北京、深圳、南京等城市已率先布局。
6G产业培育区/创新园区：内容包括孵化器/加速器物理空间、共性技术平台、概念验证中心、中试平台等。
6G+AI融合创新平台：内容可聚焦"6G+AI"融合技术研发平台、应用场景验证实验室等。
方向五：工业互联网与低空智联网
具体项目类型包括：
"5G+工业互联网"融合应用先导区：项目内容可涵盖区域内企业5G专网建设补贴、工业互联网平台建设、标识解析二级节点部署、安全态势感知平台等。
5G全连接工厂：以单个工厂为单位，建设覆盖生产全流程的5G专网，实现设备互联、数据采集、远程操控、AI质检等。
低空通信/感知/监管一体化网络：项目内容可包括通感一体基站部署（探测无人机位置和轨迹）、低空通信专网（保障无人机控制指令和视频回传）、低空空域管理平台（融合通信+感知+导航+气象数据）。
城市空中交通（UAM）通信保障体系：面向未来eVTOL（电动垂直起降飞行器）的城市空中交通场景，提前布局通信和感知基础设施。内容可纳入"低空经济新型基础设施"整体方案申报。
无人机物流配送通信专网：面向县域和农村地区的无人机物流场景，建设低空通信覆盖网络。内容可打包为"县域低空物流信息基础设施"或"农业农村数字化"等主题申报。
四、资金申报路径及核心要点
1. 超长期特别国债
5G-A/6G试验网建设：需列入国家或省级6G试点方案，具备明确的试验目标和应用场景。
卫星互联网地面设施：包含信关站、地面接入网等，须与卫星互联网国家工程配套。
"双万兆"光网骨干节点：涉及OTN节点扩容、超高速光传输系统建设，须纳入省级以上通信基础设施规划。
工业互联网融合设施：包括行业虚拟专网、边缘计算节点、标识解析体系等，需与产业园区或重点企业绑定。
低空智联网基础设施：涵盖通感一体基站专网、低空空域管理通信平台，须与低空经济试点区域绑定。
边境/偏远通信补盲：面向边境线、偏远山区、海岛通信覆盖，须纳入国防或应急通信规划。
通信领域设备更新：老旧传输设备、基站设备以旧换新，须符合设备更新目录要求。
注意：超长期特别国债的资金用途有严格限定，不能用于土地购置、不能用于偿还旧债、不能用于人员经费。项目必须在建或确保当年可开工，申报时需提供开工证明或施工许可证。
2. 地方政府专项债
智慧城市5G-A覆盖：以基站场地租赁费、杆塔资源出租、政企专线服务费为主要收益来源，建议与智慧灯杆、智慧停车等项目打包，增强整体收益能力。
万兆光网园区：收益来源包括园区企业宽带接入费、数据中心机柜租赁费等，建议纳入园区基础设施配套整体打包。
低空经济通信设施：收益来源包括飞行器通信服务费、空域管理系统运营费、无人超长期国债机物流收费分成等，建议与低空经济产业园项目整体打包。
数据中心配套通信：以机柜租赁费、带宽服务费、算力调度平台服务费为主要收益，建议作为算力网项目的通信配套子项。
县级5G覆盖补盲：收益来源为政企信息化服务费、公共场所WiFi广告收入等，建议与"数字乡村"或"新型智慧城市"项目打包。
注意：项目专项收入覆盖融资本息不低于1.2倍（须编制收益与融资平衡方案），已开工或具备开工条件，年内可形成实物工作量。专项债用作项目资本金的上限为25%，若组合使用超长期特别国债与专项债，两类资金合计不得超过项目总投资的70%，其中国债不超过30%。严禁用专项债资金偿还政府债务或用于经常性支出。
3. 中央预算内投资
支持方向：边境通信基础设施、农村/偏远地区通信覆盖、应急通信保障体系、国防通信配套设施等方面。
注意：中央预算内投资与超长期特别国债不能重复申报同一项目。
4. 新型政策性金融工具
2026年新型政策性金融工具全部用于补充项目资本金，可与超长期特别国债、专项债组合使用。对于收益相对稳定的通信基础设施运营项目（如数据中心通信配套、工业互联网平台），可申请工具资金补充资本金。5. 资金拼盘方案
5G-A基站新建/升级：首选企业自投（运营商承担），备选专项债（智慧城市打包）。应以运营商投资为主，政府负责配套基础设施。
万兆光网骨干节点：首选超长期特别国债，备选专项债，纳入省级以上通信基础设施规划。
卫星互联网地面信关站：首选超长期特别国债，备选中央预算内投资，须与卫星互联网国家工程配套。
边境/偏远通信覆盖：首选中央预算内投资，备选超长期特别国债，应纳入国防或应急通信规划。
6G试验网/外场测试：首选超长期特别国债，备选省级科技专项，须列入国家或省级6G试点方案。
6G产业培育区：首选专项债，备选产业引导基金。最好有通信产业基础，收益覆盖倍数不低于1.2。
工业互联网先导区：首选超长期特别国债，备选专项债，须与工信部先导区试点绑定。
低空智联网基站：首选超长期特别国债，备选专项债，须与低空经济试点区域绑定。
县级5G覆盖补盲：首选专项债，备选中央预算内投资，可打包为"数字乡村"项目。
通信设备更新：首选超长期特别国债，须符合设备更新目录要求。
应急通信保障：首选中央预算内投资，应纳入省级应急体系规划。
五、实操建议
1. 理清新一代通信网的"公"与"私"边界
通信基础设施以企业投资为主，三大运营商预计"十五五"投资规模超3万亿。政府资金应聚焦在边境通信、农村补盲、应急保障、共性技术平台等方面。
2. 抓住"部省协同试点"政策红利
工信部正在推进6G创新发展部省协同试点，有通信产业基础的城市（例如武汉、成都、合肥、西安、南京、杭州、重庆、长沙等城市），应主动对接省级工信厅，争取将本地6G/5G-A产业园区纳入试点名单。
3. 从多网融合角度谋划"通信+"项目
国家发改委强调"多网协同、软硬协同、场景协同"的项目，更容易获得政策性资金支持。在项目谋划过程中应将新一代通信网，与其他“五张网”进行深度链接，谋划打包为整体方案进行申报。
4. 重点关注低空经济"风口"
低空智联网是新一代通信网中最具增量空间的赛道。通感一体基站、低空空域管理平台、无人机物流通信专网，这些项目既是通信基础设施，也是低空经济的核心底座，属于"双重利好"叠加。地方政府可将低空通信基础设施与低空经济产业园、无人机测试基地等打包申报，形成"基础设施+产业载体"的全套方案。
5. 提前做好前期手续是关键
项目须提前完成立项审批/核准、用地预审与选址意见书、环评批复、节能审查、社会稳定风险评估、资本金承诺函等全套手续。通信基础设施项目的特殊性在于基站和光缆的选址往往涉及大量分散点位，建议在可研阶段就对选址进行充分论证，避免申报后因选址调整影响实施进度。
六、结语
新一代通信网不是对现有通信网络的简单扩容，而是面向智能时代的信息基础设施系统性重构。它承载的不仅是数据的顺畅流动，更是一个数字经济大国迈向智能经济强国的关键底座。
从510万5G基站到50万5G-A基站，从千兆光网到万兆光网，从地面覆盖到空天地海全域智联，从管道传输到通感算智融合，这张网正在为AI大模型训练、具身智能演进、自动驾驶普及、低空经济起飞铺就信息高速公路。
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来 源 ：咨询坐标系
编 辑 ：尹德谦
