2026年，国际电信联盟（ITU）迎来意义特殊的时间节点——《无线电规则》诞生120周年。作为具备全球普遍法律约束力的国际条约，《无线电规则》源头可追溯至1906年在柏林签署的《国际无线电报公约》。跨越一个多世纪，全球无线电通信格局发生深刻变革。2027年秋季，世界无线电通信大会（WRC-27）将首次落户中国上海，新一轮《无线电规则》修订磋商在黄浦江畔启幕。从柏林公约到上海之约，这部持续迭代完善的国际规则，见证了全球频谱治理的百年变迁，也承载着弥合数字鸿沟、实现普惠发展的长远期待。
溯源立制 百年公约筑牢全球电波秩序根基
ITU《无线电规则》是世界各国在无线电频率资源开发、利用和管理方面应该遵守的国际条约。《无线电规则》定义了40余种无线电业务，在0-3000GHz频段范围内为无线电业务划分了使用频率，规定了不同业务使用相同频率的共用条件，明确了无线电频谱和卫星轨道资源规划、使用、协调、通知、登记程序，确立了无线电干扰的处理原则和无线电台（系统）的操作使用规范等。一百二十年来，这套规则形成的治理框架持续得到世界各国广泛认可与普遍执行。
回溯历史，20世纪初无线电报逐步应用于远洋航运，但各国电台技术标准互不统一，海上遇险通信缺少统一规范，跨境无线电通信长期处于无序状态。1906年，27个国家齐聚柏林召开首届国际无线电报大会，签署《国际无线电报公约》，确立SOS全球海上遇险呼叫信号，公约附件载入无线电领域首部统一技术规范，成为ITU《无线电规则》最初雏形。随着广播、航空通信、移动通信、卫星通信相继普及，无线电应用场景持续拓展，相关规范不断扩容完善。
1932年马德里全权代表大会整合《国际电报公约》与《国际无线电报公约》两大体系，正式订立《国际电信公约》，将《无线电规则》列为公约配套附件，确立长效制度框架。1947年大西洋城全权代表大会决定设立国际频率登记委员会（IFRB），建立全球统一的频率通知、登记与多边协调机制，统一全球频率划分标准，大幅强化规则的落地执行力与实操约束力。经历届世界无线电通信大会持续迭代修订、细化完善，《无线电规则》从简约配套条文，逐步演进为覆盖陆海空天各类无线电业务、体系严谨、规则完备的全球频谱治理核心规范。
无线电波不受国界阻隔，无线电频谱与卫星轨道属于稀缺有限的自然资源。若无统一国际准则，频段争夺、跨境有害干扰、通信系统互不兼容等矛盾难以调和。《无线电规则》堪称全球无线电领域通用“交通准则”，为各类无线电业务共存划定界限，为全球无线通信产业可持续发展筑牢制度根基。
时代使命 国际电联统筹推进频谱协同共治
作为联合国历史最为悠久、负责信息通信技术事务的专门机构，ITU成立161年来，始终肩负统筹全球无线电事业发展的使命，履行全球频谱资源协调、国际技术标准引领、无线电秩序维护的核心职能，推动无线电频谱与卫星轨道资源公平、合理、经济、高效利用，引领和见证着全球信息通信技术的飞速发展和迭代演进。
ITU依托定期举办的世界无线电通信大会修订完善《无线电规则》，搭建起全球频谱、卫星轨道资源管理与协调的权威规则框架。2023年世界无线电通信大会（WRC-23）吸引了国际电信联盟163个成员国、六大区域电信组织、相关国际组织及知名企业的3900余名代表参会，参会规模创下历届大会新高。大会围绕5G/6G频率划分、北斗短报文全球应用、卫星互联网可持续发展等28项重点议题开展深度磋商，形成的共识与决议，持续塑造着全球无线电技术应用与产业中长期发展格局。
在技术标准领域，国际电信联盟无线电通信部门（ITU-R）设立研究组与工作组，围绕移动通信、卫星通信、广播电视、电磁兼容、频谱管理等重点方向持续开展技术研究，形成一大批全球通用的无线电技术建议书。统一的技术标准为通信网络建设、设备研发、技术创新、产业协同发展等提供了规范依据，助力构建开放联动、互联互通的全球无线电通信体系。
当前，低空经济、商业航天、天地一体化信息网络加速发展，各类无线应用场景持续扩容、规模快速增长，新旧无线电业务、天地一体化通信系统之间的频率使用矛盾不断增多。依托科学的电磁兼容分析手段和成熟的跨境干扰协调机制，国际电信联盟持续推动频谱高效利用，有效化解跨区域、跨系统有害无线电干扰，保障航空、气象、应急救援等事关公共安全的关键无线电业务平稳运行，维护平稳有序的全球电磁环境。
知行致远 中国持续贡献频谱治理中国智慧
我国于1920年加入ITU的前身国际电报联盟；1972年，ITU正式恢复我国合法席位。自此，我国全面融入全球频谱治理体系，长期担任国际电信联盟理事国。数十年间，我国实现从学习借鉴到创新引领的跨越，以务实行动推动构建更加公平、高效、可持续的全球频谱治理格局。
在移动通信频谱国际磋商领域，我国持续提出兼顾多方诉求、具备可操作性的方案。2019年世界无线电通信大会（WRC-19）上，我国成功发起设立6GHz频段用于国际移动通信的议题，持续深化相关技术研究，积极推动全球各界凝聚共识。在WRC-23上，我国成功推动在全球大部分国家在6GHz频段为5G/6G划分了700MHz带宽的频率资源，使5G/6G中频段国际频谱总量增加了50％以上，惠及世界60％以上人口，为全球6GHz设备生态制造与产业发展提供了重要契机。
多边交流平台建设方面，我国持续支持ITU-R各项工作，主动承办ITU-R研究组、工作组等各类国际会议，连续多年举办国际电信联盟高级别研讨会，搭建各国主管机构、科研院所、市场主体交流经验、共商议题的对话平台，助力缩小发展中国家参与全球频谱治理的能力差距。
我国持续深耕国际化无线电专业人才梯队建设。2022年国际电信联盟全权代表大会上，时任国家无线电监测中心主任程建军成功当选无线电规则委员会委员。无线电规则委员会由全球12名资深专家组成，负责解释无线电规则、补充完善规则程序，并协调解决成员国之间无线电频率干扰等问题。目前，我国共有38名专家在无线电顾问组、词汇协调委员会、国际电信联盟无线电通信部门各研究组及下设工作组、子工作组担任主席、副主席职务，深度参与频谱与卫星轨道资源国际规则制定、技术论证和争端协调等工作，履职成效获得国际各方广泛认可。
与此同时，我国严格履行国际条约义务，立足国内产业发展和管理实际，持续完善《中华人民共和国无线电管理条例》《中华人民共和国无线电频率划分规定》等法规制度，推动国内频谱管理规则与国际电信联盟《无线电规则》有效衔接、协同适配。2023年6月，工业和信息化部发布《中华人民共和国无线电频率划分规定》（2023年版），率先在全球将6425—7125MHz部分或全部频段划分用于包含5G、6G在内的国际移动通信系统，稳定产业发展预期。2026年5月，工业和信息化部正式向IMT-2030（6G）推进组批复6GHz频段6G试验频率使用许可，我国成为全球首个批复6G试验频率的国家，为全球移动通信产业迭代升级提供中国实践、贡献中国方案。国内常态化开展无线电台（站）监督检查、无线电发射设备准入管理、跨境无线电干扰协同处置工作，以扎实的履约成效维护全球电波秩序。
浦江之约 WRC-27接续全球频谱治理新篇
2025年10月，ITU正式宣布，2027年世界无线电通信大会（WRC-27）系列会议将在中国上海举办。这也是这项无线电领域最高级别国际会议首次落户中国、落地亚太地区。
世界无线电通信大会每三至四年举办一届，核心任务是修订完善《无线电规则》，确定未来五至十年全球无线电频谱、卫星轨道资源的分配准则。国际电信联盟秘书长多琳・伯格丹—马丁表示：“WRC-27将成为推动实现普遍而有意义连接的关键契机。本次大会将围绕地面与空间无线电频谱及卫星轨道资源的高效、公平使用作出重要决策，相关成果将惠及全人类。”国际电信联盟无线电通信局主任马里奥・马尼维奇表示：“世界无线电通信大会对塑造全球通信未来至关重要。在中国上海举办的WRC-27将为地面与空间无线电通信业务的发展指明方向，涵盖宽带互联、生命安全以及空间和对地观测等领域。此次会议汇聚国际社会力量，旨在确保无线电频谱规则紧跟快速发展的技术创新步伐，并响应全球、区域及各国的发展需求。”
主场承办本次盛会，充分体现了国际社会对我国无线电管理能力、多边协调水平以及通信产业综合实力的高度认可。WRC-27涉及国际移动通信新增频率划分、手机直连卫星相关业务划分、大型低轨星座监管、非授权卫星地球站非法发射监管、未来大会议题设置等内容。本届大会将汇聚全球数千名代表，围绕一系列重要频谱治理议题开展深度磋商、凝聚全球共识。
目前，国内各项筹备工作有序推进。中方秉持多边开放、包容普惠、务实高效的办会理念，稳步开展议题预研、国际沟通与会务保障相关工作。在全球频谱治理理念上，中国始终倡导公平合理、经济高效统筹利用频谱与轨道资源，兼顾发达国家与发展中国家数字化发展诉求，统筹平衡事关公共安全的传统无线电业务保障需求与新兴无线技术创新发展空间。
寰宇同频 众方携手擘画无线发展长远蓝图
从1906年柏林会议为海上无线电通信建立统一规范，到2027年在上海继续擘画全球频谱治理长远蓝图，一百二十载《无线电规则》演进历程，正是世界各国依托多边机制共享频谱资源、协同守护电波秩序的实践历程。
当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，6G技术研发、低轨卫星大规模组网、低空经济规模化应用、手机直连卫星、工业互联网普及推广，持续催生全新频谱应用场景与使用需求，全球无线电治理迈入深度调整、迭代升级的关键阶段。无线电频谱作为支撑数字经济发展、航天探索应用、万物互联的战略性稀缺资源，其治理质量直接影响全球产业升级与公共安全保障水平。
站在规则迭代升级、全球治理变革的关键节点，即将在沪举办的世界无线电通信大会，既是全球无线电领域的顶级行业盛会，也是我国践行多边主义、深化数字领域国际合作的重要窗口。未来，中国将持续坚定支持国际电信联盟在协调无线电频谱和卫星轨道资源、减少无线电干扰、加强国际交流合作等方面继续发挥重要作用。同时，依托主场办会契机，分享成熟管理经验、先进技术方案与普惠共治理念，推动《无线电规则》与时俱进、迭代优化，更好适配全球科技创新与产业升级发展需求。
电波跨越山海，共治联结世界。历经一百二十载规制迭代演进，全球无线电治理从柏林启航，相约黄浦江畔、续写新的篇章。面向长远未来，中国将持续携手世界各国，不断完善公平普惠、协同高效的全球无线电治理体系，守护和谐有序、安全畅通的电磁空间，为全球无线电通信事业可持续发展、推动构建人类命运共同体注入持久动能。
