9月23日，工业和信息化部党组成员、副部长余晓晖在2026年中国国际信息通信展览会开幕式上，围绕“夯实数智底座”提出一系列政策方向。他提到，要把握新一代通信网建设的战略机遇，系统推进相关基础设施建设：宽带网络向“双万兆”演进，低轨卫星互联网加快布局，国际海陆缆网络进一步优化，算力设施则要在规模与质量两个维度同步提升。放在AI大模型、产业数字化和全球数字竞争加速的背景下，这组表态释放出一个清晰信号：通信基础设施正在从“连接底座”走向“网络+算力+智能+安全”的数智底座，算力设施扩容提质将成为下一阶段政策与产业投入的重要交汇点。
通信基础设施的边界正在被重新定义
过去讨论通信基础设施，多聚焦移动宽带、光纤接入和骨干传输。余晓晖此次将“双万兆”、低轨卫星互联网、国际海陆缆和算力设施纳入同一框架，说明基础设施的内涵已经发生扩展：从单一连接走向空天地海一体、算网融合、内外循环贯通。
对运营商而言，这意味着网络建设不再只是覆盖和速率指标，还要面向算力调度、AI推理、行业专网、国际互联提供确定性能力。对设备商和产业链而言，需求从“卖设备”转向“交能力”，光网络、卫星通信、海缆系统、智算中心、安全平台需要协同推进。通信业的竞争逻辑，正在从单点技术比拼转向体系化能力竞争。
“算力设施扩容提质”的政策内涵：扩容与提质并重
“扩容”相对好理解。AI训练和推理、工业互联网、智能终端普及，都在推高算力需求。数据中心、智算中心、边缘算力节点需要继续增加供给。但更关键的是“提质”。如果只扩规模，容易带来利用率不足、能耗偏高、区域供需错配等问题。
提质至少包括几层含义：一是提升算力利用率，推动异构算力统一调度；二是提升网络承载效率，让算力节点之间“连得通、调得动、传得快”；三是提升绿色水平，把绿电、液冷、智能运维纳入建设标准；四是提升安全能力，保障数据、网络和AI服务安全。换言之，算力设施不再是单纯机房和服务器，而是网络、能源、软件、算法和安全共同定义的新型基础设施。
这也解释了为什么余晓晖将算力设施与“双万兆”、卫星、海缆放在一起谈。算力要成为像水电一样可调度、可服务的公共能力，前提是网络足够宽、时延足够低、覆盖足够广、安全足够强。
“东数西算”的下一程：从建集群到织算力网
“东数西算”工程启动以来，重点在于国家算力枢纽和数据中心集群布局，解决算力资源“在哪建、怎么分布”的问题。余晓晖此次强调“算力设施扩容提质”，可以看作这一政策脉络的延续和升级。
下一程的核心，不是简单增加西部机架或东部智算中心，而是建设全国一体化算力网：东部承担低时延推理、金融、工业控制等实时业务，西部承接对时延不敏感的训练、存储和离线计算，边缘节点服务城市治理、车联网、工业现场。要让这种分工成立，“双万兆”网络、全光底座、算力调度平台和算力交易机制缺一不可。
低轨卫星互联网和国际海陆缆则进一步把算力网从陆地延伸到天空、海洋和海外，支撑企业出海和全球数字合作。在全球连接层面，中国通信产业经过5G和光网络周期，已形成从光纤光缆、光模块、传输设备到系统集成的较完整链条。海缆和低轨卫星，是下一阶段国际化布局的重要方向。
产业链机会：光网、卫星、海缆、智算、终端与安全
从产业链视角看，余晓晖的表态至少指向几条主线。
第一，光网络与“双万兆”。万兆光网、5G-A演进、50G PON、Wi-Fi 7及未来演进、400G/800G光传输和高速光模块，是算力互联和双万兆接入的底层支撑。没有高速、低时延、可调度的光网，算力设施扩容提质难以落地。
第二，智算设施与算力服务。AI服务器、液冷、供配电、存储、DPU、算力调度软件、云平台和智算中心运营，都会受益于扩容提质。但竞争焦点将从单点硬件转向“算力+网络+行业模型”的一体化交付。
第三，卫星互联网与海缆。低轨卫星系统建设涉及星座、地面站、终端、相控阵天线和运营服务；国际海陆缆优化涉及海缆制造、系统集成、施工维护和跨境连接。两者都是通信业少有的长周期、高壁垒赛道。
第四，智能终端与融合应用。AI手机、AI PC、XR、车载智能终端等，是算力和网络能力的最终出口。工业互联网高质量发展，则要求通信企业深入生产流程，提供确定性网络和行业智能化升级方案。
第五，安全与治理。电信网络诈骗源头治理、AI服务监管、网络和数据安全保障，不是产业发展的附属项，而是规模化应用的前置条件。安全能力将越来越像“入场券”，而不是事后补丁。此外，增值电信业务开放试点、大中小企业融通发展，也为云服务、数据中心、CDN、行业应用等环节带来新的合作与竞争变量。
创新与开放：6G、AI、量子、光子构成长期变量
在创新层面，6G核心技术攻关与标准研制被列为重点，人工智能、量子科技、信息光子、智能终端等方向也被纳入强化科技创新的清单。这些方向决定了通信业中长期的技术上限。6G不只是更快，而是通信、感知、计算、AI融合；信息光子关系到超大带宽和低功耗传输；量子科技可能重塑安全体系；AI则贯穿网络运维、算力调度、终端交互和行业应用。
与此同时，行业治理现代化、国际交流与标准合作、参与全球数字治理，意味着中国通信产业需要在开放合作与安全可控之间建立平衡。基础电信、增值电信、通信设备、智能终端等大中小企业融通发展，将是应对外部不确定性的现实路径。
结语
余晓晖此次表态，关键词看似分散，实则指向同一张蓝图：以“双万兆”、卫星、海缆和算力设施为骨架，以6G、AI、量子、光子为创新引擎，以安全治理和开放合作为保障，夯实经济社会的数智底座。
对通信行业而言，下一阶段的增长不再只来自用户规模和流量红利，而来自算网融合能力、行业赋能深度和全球连接服务。算力设施扩容提质，既是政策要求，也是产业链重构的起点。谁能把网络、算力、智能和安全做成体系化能力，谁就更有机会在新一轮数智化竞争中占据主动。
