近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于分类推进高校改革的意见》，旨在顺应高等教育普及化阶段的发展特征，通过分类改革构建自强卓越的高等教育体系，加快教育强国建设。2025年，我国共有3167所高校，在学总规模达4872.57万人，高等教育毛入学率达61.3%，全面迈入普及化阶段。然而，随着规模持续扩大，高等教育发展的结构性矛盾逐渐显现，部分高校办学定位模糊，片面追求升格扩张，导致同质化发展倾向。
清华大学教育学院教授李立国指出，过去没有明确的分类标准，高校都希望向研究型发展，追求升格和高水平论文发表。此次国家出台文件，旨在解决高等学校发展同质化问题，希望通过分类发展，形成不同的发展赛道，让各类高校各安其位、科学定位、办出特色、办出水平，更好地适应国家战略和经济社会发展的高质量高等教育体系。
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确，按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向。《意见》在此基础上进一步提出科学构建高校分类发展体系，确立高校分类框架。专家表示，分类不等于分层，目标是推动高等教育结构从“金字塔”向“五指山”转变，实现各类高校协同发展。
李立国教授进一步解释了多元化分类：研究型高校主要培养拔尖创新人才和技术研究主力军；应用型高校主要培养高水平、高素质的应用型人才；技能型高校则侧重于培养技能型人才，包括大国工匠、能工巧匠等。高校如何明晰自身定位成为关键问题，《意见》为解决这一问题提供了制度层面的方向指引，根据隶属关系建立多元适配的高校分类模式，统筹中央部门所属高校和地方高校协同发展。
中国教育科学研究院高等教育研究所所长张男星表示，这次改革是中央、地方、高校共同进行分类及分类推进的改革，不是自上而下认定或自下而上认领，而是一种双向选择。各地可以根据区域产业、高等教育布局，建立多元适配的细分分类模式。例如，广东省在国家大框架下探索构建了“三类五型”的细化体系。
广东省教育厅副厅长邵允振介绍，具体分为综合研究型、特色研究型、区域综合应用型、行业特色应用型以及技能型五大类型。这种分类方式给予学校自主选择空间，帮助它们找准自己的定位。专家强调，改革坚持因地制宜，不要求各地照搬同一套标准，国家搭建顶层框架，地方做好细化实施，充分尊重高校办学自主权，允许高校有序调整办学主攻方向。
改变“一把尺子量到底”，分类评价激发各类高校发展动能。以往，无论研究型、地方本科还是高职院校，评价标尺高度趋同，形成“重学术、轻应用，重头衔、轻贡献”的导向。此次《意见》摒弃传统评价逻辑，构建高校分类评价机制，为各类高校特色发展提供制度遵循。《意见》提出，构建多赛道、多主体的评价体系，每个赛道都能办出一流，不再简单按身份标签分配资源。
专家表示，本轮改革中，地方应用型本科院校迎来重大政策机遇。长期以来，不少地方应用型本科办学定位模糊，陷入“高不成、低就”的困境。《意见》的出台将为众多地方本科院校开辟专属发展赛道。国家启动高水平应用型本科高校“双优”建设，支持建设200所左右高水平应用型本科高校，与面向研究型高校的“双一流”和面向技能型高校的“新双高”一起，共同构成国家高等教育分类发展的三条赛道。
北方工业大学党委书记张启鸿表示，国家出台相应政策后，更加坚定了学校的办学定位，走应用型的发展路径。高校分类发展改革让不同高校能够结合自身特色，在不同赛道上作出贡献。
